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監考指令

關于做好迎接國務院安全生產巡查

作者:平和縣小溪中心小學 來源: 發布時間:2017-04-07
編輯:林宗益 點擊數: 字號:

漳州市人民政府安全生產委員會辦公室

關于做好迎接國務院安全生產巡查

準備工作的緊急通知

各縣(市、區)人民政府,漳州、常山、古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區管委會,市直有關單位:

4月5日開始,國務院安委會安全生產第五巡查組將進駐我省,開展為期不少于1個月的安全生產駐地巡查。屆時,將抽查市、縣(市、區)政府,開發區管委會、安全監管和行業主管部門及相關企業。請各地各部門務必高度重視,成立專門工作小組,對照所列備查資料目錄、2017年安全生產巡查工作實施方案和2017年安全生產巡查工作要點(具體見附件),逐項進行自查、收齊材料,全面進行補齊補漏,做好迎接巡查各項準備工作。

請縣(市、區)人民政府,漳州、常山、古雷開發區、臺商投資區、漳州高新區管委會和市直有關單位確定1名分管領導及聯絡員,于4月1日下午4:00前報市政府安辦。聯系電話:6307889。

附件

1.部分備查資料目錄

2.2017年安全生產巡查工作實施方案

3.2017年安全生產巡查工作要點

漳州市人民政府安全生產委員會辦公室

2017年3月31日

附件1

部分備查資料目錄

一、各級黨委、政府需準備的資料

(一)2013年以來,黨委常委會、政府常務會議研究安全生產工作的會議紀要。

(二)2013年以來,以黨委(辦公廳)、政府(辦公廳)名義印發的安全生產重要文件。

(三)能夠體現政府主要負責同志任同級安委會主任的文件。

(四)2013年以來,政府主要負責同志組織專題研究安全生產工作的會議紀要、講話。

(五)實施對同級政府有關部門和下級政府安全生產工作責任目標考核的制度,2014年以來與有關部門和下級政府簽訂的安全生產責任書、考核結果。

(六)本地區國民經濟和社會發展總體規劃、安全生產“十三五”規劃。

(七)《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展意見》貫徹實施方案或計劃(未經黨委、政府審定通過的提供送審稿)。

(八)明確相關行業領域主管部門安全監管職責的文件。

(九)2015年以來發生的重大事故的調查處理報告。

二、各級安委會需準備的資料

(一)本地區2017年安全生產工作要點。

(二)2015年以來安委會全體會議紀要、領導講話。

(三)2015年以來安委會印發的重要文件。

(四)部署開展2016年安全生產大檢查的文件,2016年以來掛牌督辦的重大隱患明細及整改落實情況。

(五)《標本兼治遏制重特大事故工作指南》、《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》實施方案。

三、各有關部門需準備的資料

(一)2013年以來,關于貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府安全生產重要文件的通知、制度、方案(涉及到本部門需要具體落實的內容)。

(二)負有安全監管職責部門2016年部署開展安全生產大檢查和相關行業領域專項整治的有關文件、講話;掛牌督辦重大隱患清單和整改落實情況。

四、重點企業名單(市、縣政府準備)

(一)轄區內所有煤礦和非煤礦山(包括關閉、停產整頓、技改、新建企業)、化工、煙花爆竹、道路客運、水上客運、油氣輸送管道企業和重點建設施工項目名單,包括企業(項目)名稱、具體地址,存在重大隱患的要備注。

(二)轄區內規模以上勞動密集型企業、工貿企業、涉氨制冷企業、粉塵涉爆企業名單,包括企業名稱、具體地址,存在重大隱患的要備注。

(三)轄區內大型城市綜合體、超高層建筑以及重點消防單位名單,包括企業名稱、具體地址,存在重大隱患的要備注。

附件2

2017年安全生產巡查工作實施方案

為確保2017年安全生產巡查工作順利開展,進一步提高巡查工作實效,按照全國安全生產電視電話會議部署和《安全生產巡查工作制度》有關規定,制定本實施方案。

一、目標任務

認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的各項決策部署和習近平總書記、李克強總理重要指示精神,督促檢查地方各級人民政府全面落實安全生產法律法規、方針政策和安全生產責任制的情況,深化改革創新,推進依法治安,推動黨中央、國務院決策部署落地生根,不斷提升全社會整體本質安全水平,為黨的十九大勝利召開創造良好的安全生產環境。

二、巡查對象和巡查組織

(一)巡查對象:分兩批對北京、河北、內蒙古、上海、浙江、福建、江西、湖北、海南、重慶、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個省級人民政府和新疆生產建設兵團進行巡查,可延伸至部分市(地)、縣(市)級人民政府及企業、單位。

(二)巡查組織:國務院安委會組織8個巡查組。每個巡查組10人左右,設組長1名,由國務院安委會相關成員單位近期退出領導崗位的部級領導干部擔任,其他成員從國務院安委會成員單位和部分省級安全監管局、煤礦安監局抽調。根據巡查工作需要,可臨時調配相關行業領域專家參加。

各巡查組在每個省工作時間不少于1個月。對存在重大突出問題的單位,可適當延長巡查時間,或者開展巡查“回頭看”,相關工作安排按程序另行報批。

三、巡查重點內容

巡查工作以查問題、促整改為主要任務。重點檢查以下方面內容:

(一)貫徹落實黨中央、國務院決策部署情況。重點檢查貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的重要指示批示和全國安全生產電視電話會議精神、國務院安委會年度工作要點情況,貫徹實施安全生產“十三五”規劃,研究制定實施方案情況等。

(二)貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》情況。重點檢查地方黨委、政府傳達學習和專題研究部署情況,組織專門力量制定貫徹落實實施方案,明確重點任務部門分工、時間進度要求情況,組織深入開展宣講情況等。

(三)遏制重特大事故工作開展情況。重點檢查貫徹落實國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防機制,加強源頭治理、嚴格安全準入、重點安防工程建設,發揮試點示范引領作用等情況。

(四)完善健全安全生產責任體系情況。重點檢查按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,明確和落實各級黨委、政府及其班子成員安全生產責任,加強安全生產工作考核,完善權力和責任清單,強化落實企業主體責任情況等。

(五)健全安全監管體制機制情況。重點檢查按照“三個必須”的原則,明確落實各有關部門安全生產工作職責,將安全監管執法機構列為政府行政執法機構,強化基層安全監管執法力量,完善各類功能區安全監管體制情況等。

(六)推進依法治安情況。重點檢查制修訂地方安全生產法規標準,制定落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》的具體辦法,加強安全監管執法規范化建設情況,嚴厲打擊違法違規行為,嚴格事故查處和責任追究、整改措施落實情況等。

(七)重點行業領域專項整治情況。重點檢查結合實際開展重點行業領域專項整治,組織開展煤礦全面安全“體檢”和?;钒踩C合治理情況,開展道路交通、建筑施工、水上交通、消防、電力等行業領域隱患排查治理情況。

(八)加強安全基礎能力建設情況。重點檢查建立安全生產專項資金,強化安全科技支撐,推進安全生產信息化建設和企業安全生產標準化建設,加強安全教育培訓、應急管理和職業健康工作,發揮笫三方力量和市場機制作用情況等。

四、巡查實施

按照《安全生產巡查工作流程》,做好組織準備、進駐實施、巡查報告、巡查反饋、問題處置、整改落實和成果運用等各環節工作,切實提高巡查工作的規范化、制度化、科學化水平。

五、主要工作制度

(一)巡查報告制度。各巡查組對巡查中發現的重大問題,要及時報告國務院安委會。巡查工作結束后,要在15個工作日內形成巡查工作報告,經組長審定后報送國務院安委會。巡查報告同時報送中組部,并納入省級安全生產工作考核重要內容。

(二)意見反饋制度。巡查組根據巡查報告擬定整改通知,經國務院安委會批準后,由巡查組組長向被巡查地區省級人民政府主要負責人及班子相關成員進行反饋,指出發現的問題,提出整改意見,同時印發整改通知。

(三)問題隱患處理制度。巡查組建立巡查發現問題清單,在反饋結束后移交被巡查地區,同時抄送國務院安委會辦公室。對現場抽查企業發現的問題和隱患,巡查組要直接提出處理意見,并督促地方認真查處落實,對企業存在重大隱患但地方多次檢查未發現或發現不處罰的,倒查地方政府和部門責任,處理結果報國務院安委會辦公室。被巡查地區在反饋結束兩個月內將整改落實情況書面報送國務院安委會,后續情況定期報告,直至整改完畢。國務院安委會辦公室進行跟蹤督辦。

(四)情況通報制度。巡查組要及時向國務院安委會辦公

室報送巡查動態、進展情況,發現的突出問題、重大隱患和基層經驗做法等工作信息及主流媒體報道情況。國務院安委會辦公室做好情況匯總、信息交流,及時通報各地區和有關部門。

(五)輿論宣傳制度。開展巡查前,在中央主流媒體公布巡查地區和巡查要求,結束后及時公布巡查結果。巡查組到地方開展工作時,要在省級主流媒體公告巡查重點和時間安排,公開投訴咨詢電話和駐地,反饋意見通過當地主流媒體向社會公開。對巡查中發現的典型違法違規行為和重大隱患,有選擇地曝光。

(六)信訪受理制度。巡查組接到地方群眾來信、來電、來訪后,要逐一登記,填寫巡查信訪舉報件轉辦表,轉交被巡查地方核實查辦,根據被巡查地區核實情況對屬實舉報進行跟蹤督辦,并督促有關部門將實名屬實舉報辦理結果及時向舉報人反饋。各巡查組定期將信訪受理辦理情況報送國務院安委會辦公室。

(七)請假報告制度。參加巡查人員在巡查期間原則上與原單位工作脫鉤,集中精力做好巡查工作,不得無故離開駐地省份。因特殊情況確需離開駐地的,須向組長請假并報國務院安委會辦公室批準;組長請假必須報國務院安委會辦公室主要負責同志批準。

六、有關要求

(一)加強組織協調。國務院安委會辦公室負責巡查日常工作,設立巡查工作辦公室(非常設機構),進一步健全完善信息交流、調度統計、跟蹤督辦和績效評估等工作機制,強化組織管理、協調服務,及時向國務院安委會報告巡查工作中的重要情況、向巡查組傳達國務院安委會的部署要求,指導巡查組對重大事項進行督辦,確保巡查各項工作有序高效開展。

(二)強化工作保障。巡查工作費用在安全監管總局部門專項經費中列支,在職巡查人員按照財政部現行規定在所在單位報銷有關差旅費,退休人員和聘請的專家按照有關規定及實際工作時間支付一定工作補貼。被巡查地區要積極配合做好服務保障工作,按照巡查組要求及時提供相關資料,如實反映情況,及時整改存在問題,確保巡查工作取得預期成效。

(三)嚴格工作紀律。巡查組實行組長負責制,嚴格工作紀律和保密規定,如實報告巡查工作情況,不得隱瞞、歪曲、捏造事實。參加巡查人員要嚴格遵守國家有關法律法規,嚴格執行中央八項規定精神,不得利用巡查工作便利謀取私利;未經授權,不得擅自表態、私自接受媒體采訪,對外發布巡查工作相關信息。

附件3

2017年安全生產巡查工作要點

主要內容

巡查要點

巡查方式

一、貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的重要決策部署情況 1.黨委、政府是否召開黨委常委會議、政府常務會議,組織學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示批示精神;是否研究制定了切實可行的貫徹落實措施。 查閱十八大以來有關黨委常委會、政府常務會議紀要、文件。
2.貫徹落實全國安全生產電視電話會議安排部署和國務院安委會年度工作要點,是否結合實際制定了本地區年度安全生產工作要點;是否結合實際制定落實措施。 檢查有關文件、會議紀要、領導講話等。
3.是否編制安全生產規劃,并納入國民經濟和社會發展總體規劃。是否將安全生產4項控制指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系。 核對規劃文件
二、貫徹落實安全生產領域改革發展意見情況 4.是否組織進行了傳達學習,并召開專題會議進行研究部署。 核對相關文件、會議紀要。
5.是否組織專門力量研究制定貫徹落實方案或計劃,對《意見》提出的改革制度措施和工作任務進一步細化分解,逐項落實責任單位、責任人和任務要求,建立責任清單,明確時間表和路線圖。 核對有關文件等。
6.是否組織開展了形式多樣的宣傳、培訓活動。 核對有關文件、方案等。
三、遏制重特大事故工作開展情況 7.是否召開會議專題安排部署。 查閱會議通知、會議紀要等文件資料。
8.是否制定貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》實施方案。 查閱相關文件。
9.是否組織開展對近年來本地區重特大事故發生規律特點研究。 查閱相關文件、報告。
10.是否根據本地實際細化了源頭治理、安全準入、工程技術防范等方面的針對性措施。 查閱相關文件、方案。
11.是否推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防機制,是否組織開展安全風險辨識、評估和分級管控,是否建立隱患排查治理信息化平臺并與企業信息系統互聯互通。 查閱有關文件、資料,抽查有關企業。
四、健全和落實安全生產責任體系情況 12.是否以黨委、政府名義制定“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定制度,明確和落實各級黨委、政府及其班子成員安全生產責任。 核對有關文件,查閱能夠體現黨委、政府班子成員安全生產職責的相關文件或資料。
13.政府主要負責同志是否擔任安委會主任,是否每季度至少召開一次會議研究部署安全生產工作。 查閱能夠體現政府主要領導同志擔任安委會主任的文件以及有關會議紀要、講話等。
14.是否突出各級各部門工作特點,及時與下一級政府及本級有關部門簽訂安全生產目標管理責任書。 檢查近三年來簽訂的責任書、考核結果等。
15.是否加大對領導班子考核中安全生產工作的權重,把安全生產工作成效作為領導干部政績考核的重要內容,并作為評價和使用干部的重要參考。 查閱考核評價領導班子和黨政領導干部的相關文件資料,進行檢查核實。
五、健全安全監督體制機制情況 16.是否按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,以政府文件明確相關行業領域主管部門的安全監管職責、監管范圍和對象,哪些行業領域還存在安全監管職責交叉或監管盲區等問題。 查閱政府明確相關行業部門安全監管職責的有關文件或資料,到相關部門座談走訪。
17.是否建立健全安全監管執法機構并作為政府行政執法機構,是否制定了強化安全生產基層執法力量措施。 查閱相關文件、實地查看、召開座談會。
18.是否完善開發區、工業園區、港口等各類功能區安全監管體制,安全監管責任是否明晰,機構是否健全。 查閱落實功能區監管體制的相關制度、文件,實地抽查部分功能區安全監管機構。
19.是否將安全生產監管執法經費納入了同級財政保障范圍,是否落實了安全生產監管崗位津貼;是否在保障執法用車、裝備等方面制定了具體措施。 查閱相關文件資料、座談走訪。
六、推進依法治安情況 20.是否建立健全地方安全生產法規規章和標準體系,是否完成或啟動地方安全生產條例修訂工作。 查閱地方安全生產立法計劃、近三年來制修訂的地方性法規規章。
21.是否制定落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》辦法。 查閱有關文件,抽查重點措施落實情況。
22.是否嚴格落實執法措施,嚴厲打擊違法違規行為,基層監管執法是否存在不到位、不嚴格甚至不執法、不處罰的情況,已作出的執法決定是否都得到了嚴格執行。 抽查基層有關部門執法記錄、執法文書和被查處企業。
23.是否加強了安全監管執法規范化、標準化建設,有關部門是否制定年度執法計劃并嚴格執行,是否對執法程序、執法文書等進行了規范,是否制定實施執法信息公開制度。 查閱有關文件制度,抽查有關執法記錄。
24.是否依法依規開展事故調查處理,是否能夠按法定時限完成重大、較大事故處理工作并按規定公開調查報告,是否嚴格落實了重特大事故責任追究和整改措施。 查閱有關制度文件、紀委組織部門責任追究處理決定等。
七、重點行業領域專項整治情況 25.是否突出本地區實際和重點時段、重大活動,有針對性開展相關行業領域專項整治。 查閱關于開展相關行業領域專項整治文件資料,抽查基層和有關企業。
26.是否建立了重大隱患掛牌督辦制度,對2016年全國安全生產大檢查中發現的重大隱患和突出問題是否建立了臺賬,整改落實是否到位。 查閱有關部門相關制度和重大隱患臺賬,對2016年重大隱患整改情況進行抽查。
27.是否部署開展了煤礦全面安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理等重點工作。 查閱有關會議紀要、方案、文件等。
28.是否按照國務院有關部門部署要求,組織開展了非煤礦山、煙花爆竹、涉爆粉塵、道路交通、建筑施工、水上交通、消防、城市燃氣、電力等行業領域安全專項整治。 查閱有關文件、會議紀要、工作總結等,進行實地抽查。
八、加強安全基礎能力建設情況 29.是否設立了與經濟社會發展水平相適應的安全生產預防及應急財政專項資金。 查閱有關文件資料、資金預算支出使用總體情況,抽查基層和企業。
30.是否制定并落實了安全生產科技研發、轉化及成果推廣計劃。 查閱有關文件資料。
31.是否在高危行業領域推進實施“機械化換人、自動化減人”。 查閱有關文件資料、抽查基層和企業
32.是否建立省級安全生產綜合信息平臺并實現省、市、縣聯網。 查閱建設規劃、方案,抽查基層、部門。
33.是否建立安全生產誠信體系和安全生產不良記錄“黑名單”制度,按規定在媒體上公開曝光“黑名單”企業信息,實施誠信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。 查閱有關制度、文件及媒體公布記錄等資料。
34.是否制定建立安全生產社會化服務體系實施方案,是否制定政府購買安全生產專業技術服務制度。 查閱相關通知文件、記錄、總結等文件資料。
35.是否完成重點行業領域安全生產標準化創建規劃,制定完善有關行業地方標準體系,深入開展企業安全生產標準化建設,實施分級分類動態管理。 查閱規劃文件、工作記錄、總結等,抽查達標企業。
36.是否編制實施職業病防治“十三五”規劃,開展高危粉塵、高毒物品等重點行業領域職業病危害專項整治。 查閱規劃文件、通知、整治記錄、總結等相關資料。
37.是否健全省、市、縣安全生產應急救援管理體系,省、市和重點縣三級是否都建立了安全生產應急管理機構。 查閱相關編制文件,抽查基層單位。
38.是否制定實施礦山、危險化學品、油氣輸送管道等專業化應急救援隊伍和基地建設規劃,是否完善安全生產應急預案體系并實現政府和企業間預案的有效銜接。 查閱相關規劃、預案文件、會議紀要和演練記錄等。
39.是否健全完善安全宣傳教育制度和工作格局,在省、市、縣三級媒體上設立安全生產宣傳欄目,是否積極推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。 查閱有關文件、活動資料,抽查近期欄目宣傳情況。
40.是否健全完善安全培訓工作體系,建立安全生產培訓考試制度,是否開展了安全培訓專項檢查。 查閱相關培訓制度和培訓、檢查記錄。
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